Санкционирование оплаты денежных обязательств: что это и как исполняется

В мае 2010 года подвергся корректировке ряд НПА финансового характера. В частности, изменения коснулись правового положения учреждений, в результате которых данные субъекты приобрели большую самостоятельность в вопросах распоряжения материальными активами (в т. ч. деньгами) за счет ограничения контроля органами, в том числе и подразделениями Федерального казначейства. Перемены затронули санкционирование оплаты денежных обязательств, осуществляется оно с тех пор и в 2018 году в упрощенном порядке.

Общие понятия

Под санкционированием понимается утверждение расходных статей на самом высоком уровне и является одной из форм финансового контроля целевого использования средств, которые относятся к компетенции исполнительной вертикали власти. Как только представительная власть решает вопрос в пользу разрешения, исполнительная, оценивая и принимая во внимание возможности объективно, вносит подправленный проект бюджета на утверждение. Итоговые параметры ассигнований из бюджета определяются уже в момент утверждения соответствующего закона на грядущий год.

Ассигнования – границы величин денежных средств, которые на предстоящий финансовый период предусмотрены для выполнения обязательств.

Расходные обязательства – вытекающие из правовых норм разного уровня (от закона до договоров) страны, отдельного ее субъекта, муниципалитета или уполномоченного ими учреждения, предоставить населению или представителю предпринимательства, иным структурам, в т. ч. и международного масштаба, средств из конкретного бюджета (районного, городского, федерального и т. д.).

Бюджетные обязательства – расходы за счет средств казны, которые требуется реализовать в финансовом году.

Санкционирование подразумевает одобрение различных расходов

Санкционирование из бюджетных средств

Финансы казны в силу п.2 ст.219 БК РФ при исполнении расходных статей подлежат прохождению разрешительной процедуры. Весь порядок санкционирования оплаты денежных обязательств состоит из нескольких самостоятельных, но последовательных этапов:

• Готовится проект сводной бюджетной росписи, который подлежит процедуре утверждения. Финансирование за бюджетные средства осуществляется императивно, т. е. в строгом соответствии с назначением. Это обеспечивается за счет поквартального распределения утвержденной годовой бюджетной росписи, за разработку которой отвечает тот же орган, что и занимается подготовкой проекта самого бюджета соответствующего уровня (ст.217 БК РФ). Виза на росписи осуществляется либо руководителем Минфина страны, либо, если речь идет о бюджете федеративного субъекта, его министром финансов, после чего направляется казначейству.
• Принятый вариант распределения бюджетных ассигнований доводится до распорядителей и получателей. Параллельно утверждаются расходно-доходные сметы по каждому субъекту. Распоряжаться средствами учреждение бюджетного сектора вправе после того, как утверждены все вышеперечисленные документы. Сводная роспись может быть пересмотрена, но только в ограниченных случаях. Так, если произведено урезание расходов, доходная составляющая оказалась выше запланированных или центральным распорядителем ассигнования были перемещены в пользу иного получателя.
• Оговариваются и сообщаются лимиты обязательств, которые получатели финансов могут принять. Для банковской схемы такой этап не характерен, но с внедрением казначейской системы реализации бюджетных статей, процедура была пересмотрена. Теперь обязательно устанавливаются лимиты, принятие и подтверждение обязательств. Такой инструмент является основанием для компенсации затрат за бюджетные финансы, ими оговариваются правомочия получателя средств на принятие обязательств. В основе определения лимитов лежит содержание сводной росписи, а также прогноз на поступления, в том числе из источников, призванных компенсировать бюджетный дефицит. Казначейство через подчиненные подразделения ставит в известность об определенных лимитах, которые, в свою очередь, ставят в известность получателей. Принятие обязательств заключается в оформлении договоров с контрагентами, на оказание тех или иных услуг (работ), затраты на которые не превысят оговоренных лимитов.
• Исполнение каждого обязательства подлежит подтверждению и выверке. Контроль за исполнением расходных статей осуществляет казначейство. Он выполняется посредством проверки через уполномоченные органы соответствия платежных документов лимитам и расходно-доходным сметам. Только после ее завершения средства подлежат списанию со счетов. Такой алгоритм призван исключить траты и финансирование платежей, не запланированных в бюджете либо которые не обеспечены через инструменты покрытия его дефицита.

Существует алгоритм принятия решения об оплате денежных обязательств

Само одобрение осуществления расходной операции происходит через совершение одобрительной надписи – акцепта.

Расходы осуществляются посредством направления в подразделение казначейства страны заявки вкупе с документами, которые подтверждали принятые обязательства и обосновывали необходимость проведения операции.

При получении заявки, сотрудник казначейства изучает его и устанавливает наличие необходимых данных, среди которых:

• Код ПБС, номера необходимого лицевого счета, вида средств.
• Код КОСГУ, прописное наименование выплаты.
• Сумма расхода и НДС.
• Идентифицирующие данные (присвоенные налоговой, лицензирующим органом и т. д.) получателя.
• Номер обязательства, если он существует.
• Реквизиты чека, сведения и персональные данные лица-получателя финансов, когда используется наличность.
• Идентификационные данные договора и документа, служащего основанием.

Когда все заполнено точно, на заявке проставляется санкционирующая отметка, и документ принимается к исполнению. Перечень документов разнится от вида оплачиваемого обязательства.

Есть обязательства, которые вовсе не требуют предоставлять даже документа-основания. В их числе:

• Выплаты соц. характера.
• Казенные инвестиции хоз.субъектам, не являющихся гос. или муниципальными образованиями.
• По обслуживанию долга как государства целиком, так и местного муниципалитета и т. д.

Решение принимается после получения соответствующего документа казначейством

Санкционирование из внебюджетных средств

Ранее действовала инструкция №46н, которая регулировала данные правоотношения. В нее неоднократно вносились изменения, в том числе через поправки к БК РФ. Сегодня она утратила силу.

На сегодняшний день ход санкционирования осуществляется в рамках положений кодекса и его 219 статьи.

Назначение платежей

Пакет документов, которые выступают в качестве платежных, готовит и предоставляет сам клиент в структурное подразделение казначейства. Сами документы изготавливаются посредством технических средств и в нескольких экземплярах (их количество определено нормативно). Кассовые и расчетные бумаги должны соответствовать форме и содержанию, которые установлены в совместном Положении Центробанка и Минфина.

Поле «Назначение платежа» помимо наименования прописью должно содержать код операции, который един за счет действующей классификации. Также должен быть указан лицевой счет получателя финансов, который заведен в подразделении Казначейства. Если эти данные влекут нарушение гостайны, то отражать их требуется не во всех копиях, а лишь непосредственно в платежных поручениях, которые не поступят в банк.

Нарушение правил оформления повлечет отказ, который выразится в непринятии их для исполнения. Как только нарушения будут устранены и документ будет соответствовать требования Положения, расчетная работа по нему продолжится.

В получении средств может быть отказано

Их отражение

Показатели ассигнований из бюджета отражаются через 5 раздел Плана счетов бюджетного учета (счета 05ххххххх). Трансакции санкционирования актуальных обязательств на финансовый год должны формироваться с учетом принятых, но не завершенных обязательств.

Остатки, которые числятся на аналитических позициях, подлежат переносу. Он должен быть осуществлен в первый рабочий день текущего года по справке формы 0504833.

Операции с ассигнованиями учитываются по первичным документам. Параллельно используется журнальная форма 0504064. Если к моменту окончания года есть незавершенные обязательства, и предполагается их завершение в счет лимитов грядущего периода, они подлежат переносу в новый журнал. Объем исполнений обязательств может быть пересмотрен в соответствии с тем, который планируется реализовать.

В видео будет рассказано, чем грозит неисполнение денежных обязательств: